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航空障礙燈－節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（五）

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• 發(fā)布時(shí)間：2013-11-04
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（三）節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題

一、是對(duì)節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有落到實(shí)處。在發(fā)展思路上存在重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，供應(yīng)緊張時(shí)重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時(shí)放松節(jié)能，片面認(rèn)為節(jié)能可以依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在宏觀政策的各個(gè)方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒(méi)有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒(méi)有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

二、是節(jié)能法律法規(guī)不完善。1998年頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進(jìn)。能效標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，尚未頒布機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）沒(méi)有能效標(biāo)準(zhǔn)。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候區(qū)建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但全國(guó)城市每年新增建筑中達(dá)到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不到5%。

三、是缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。目前在財(cái)稅政策上對(duì)節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持的力度不夠，沒(méi)有建立有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。

四、是尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。國(guó)外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，在我國(guó)還沒(méi)有廣泛推行，有的還處于試點(diǎn)和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實(shí)難度較大。

五、是節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。節(jié)能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)、示范（引進(jìn)）和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)不夠。同時(shí)由于缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

六、是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后。目前，全國(guó)共有節(jié)能監(jiān)測(cè)（技術(shù)服務(wù)）中心145個(gè)，絕大部分受政府委托開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。但總體上看，多數(shù)節(jié)能監(jiān)測(cè)（技術(shù)服務(wù)）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實(shí)力不強(qiáng)。能源統(tǒng)計(jì)體系不完善、節(jié)能信息不暢，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。

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